財政部會計司2016年工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年。會計管理工作將貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持制度創(chuàng)新，深化改革開放，加強會計監(jiān)管，服務中心工作，推動全國會計管理工作再上新臺階。

一、科學規(guī)劃會計改革與發(fā)展，完善會計法律法規(guī)

制定發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎工作規(guī)范》修訂工作。修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》，進一步完善代理記賬信息化管理平臺建設。研究加強會計監(jiān)管和會計執(zhí)法檢查的相關政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規(guī)章培訓。

二、加強政府會計準則體系建設

做好《政府會計準則——基本準則》和政府會計改革工作的宣傳培訓工作，為政府會計改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制訂存貨、投資、固定資產、無形資產等政府會計具體準則，完善政府會計準則體系。研究制訂政府會計制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會計準則委員會作用，加強與部內外相關單位溝通與協(xié)調，努力推進政府會計準則制度建設和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作。組織開展政府會計相關課題研究工作，加強政府會計國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會計準則體系，抓好宣傳培訓和實施工作

做好金融工具確認和計量、金融資產轉移、套期保值、收入確認、分部報告、持有待售非流動資產與終止經營等準則的制定和修訂工作，并研究起草相關準則應用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準則進行系統(tǒng)梳理，按照準則項目內在一致性合理規(guī)劃修訂完善時間表，按照新的《企業(yè)會計準則體系體例》要求進行修改完善，提升我國企業(yè)會計準則質量，進一步推進中國準則與國際準則的持續(xù)全面趨同。繼續(xù)密切跟蹤國際會計準則理事會正在積極推進的有關金融工具準則、保險合同準則，以及概念框架、披露動議、同一控制下企業(yè)合并等多項國際準則的最新動態(tài)，并做好意見反饋工作；對于正式發(fā)布的國際準則項目做好相關調研和測試工作，研究并適時啟動我國相關準則的修訂完善工作。緊密配合經濟改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補”涉及的會計問題，加強與監(jiān)管部門的溝通，及時了解企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定企業(yè)會計準則解釋文件或相關辦法，推動準則有效實施。進一步推動小企業(yè)會計準則的貫徹實施工作。加強會計準則委員會建設，制定發(fā)布《企業(yè)會計準則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業(yè)會計準則咨詢委員會，組織開展國際國內相關準則研究；認真做好會計標準戰(zhàn)略委員會日常工作。

四、加強管理會計指引體系建設

制定發(fā)布《管理會計基本指引》，做好相關宣傳工作。規(guī)范管理會計應用指引體例，發(fā)布部分應用指引征求意見稿，指導單位管理會計實踐應用。加強管理會計經驗總結和宣傳工作，總結提煉管理會計實踐經驗，開展案例庫建設工作，積極推動管理會計廣泛應用。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結項評審等工作。繼續(xù)推進企業(yè)產品成本核算制度體系建設，研究制定電網行業(yè)產品成本核算制度。

五、進一步推動內部控制規(guī)范體系建設與實施工作

貫徹落實《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》，組織相關宣傳報導和培訓，研究制定相關實施細則。制定發(fā)布行政事業(yè)單位內部控制基礎評價指標體系，研究發(fā)布行政事業(yè)單位內部控制建設案例。研究制定《小企業(yè)內部控制規(guī)范》和互聯(lián)網內部控制相關指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結分析2015年我國上市公司實施內控規(guī)范體系情況，撰寫并發(fā)布年度分析報告。加強對上市公司執(zhí)行內部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查。認真總結企業(yè)和行政事業(yè)單位內控規(guī)范實施情況，研究提出全面加強內部控制建設的措施。組織內部控制標準委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內部控制標準委員會的智庫作用。

六、加強會計信息化建設

加強與相關監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動跨部門財務監(jiān)管數據標準化合作，推進通用分類標準在中央企業(yè)、金融機構、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、社會保障等領域的應用。開展XBRL應用典型案例研究工作并形成案例庫，總結形成可復制可推廣的經驗，在全國范圍內交流推廣。完成會計軟件數據接口國家標準制定工作，報送國家標準化委員會批準發(fā)布，并開展相關的宣傳培訓及貫徹實施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術委員會秘書處工作。

七、積極推進會計人才建設

印發(fā)《全國會計領軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會計領軍學員和特殊支持計劃學員，組織第11次聯(lián)合集中培訓。研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，下達2017年度培訓任務，繼續(xù)會同國家會計學院做好培訓管理工作。穩(wěn)妥推進中級會計資格無紙化考試擴大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設和紙筆考試試卷命題印制工作，指導各省級會計管理機構做好相關考務工作；繼續(xù)加強與人社部、公安部、工信部的溝通，發(fā)揮協(xié)調工作機制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業(yè)技術資格評審制度。研究會計專業(yè)學位研究生教育與會計專業(yè)技術資格銜接相關工作，繼續(xù)開展全國會計碩士專業(yè)學位優(yōu)秀教學案例、優(yōu)秀學位論文評選工作；推動開展會計碩士專業(yè)學位教育質量認證工作，加大案例研究和教學力度，切實提高會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量。貫徹落實國務院有關簡政放權指示精神，修訂發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會計從業(yè)資格考試大綱》，更新擴容無紙化考試題庫；研究加強農村會計人員管理的政策措施。加強對各省級會計管理機構的指導，做好會計從業(yè)資格調轉、會計人員繼續(xù)教育相關工作，為會計人員提供方便快捷高效的服務。繼續(xù)加強會計人員職業(yè)道德教育。

八、進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

做好《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時繼續(xù)做好簡政放權、行政審批改革涉及的相關工作。改進完善事務所從事證券審計業(yè)務監(jiān)管體制機制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實加強對會計師事務所和注冊會計師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業(yè)服務制度，力爭從法制體系和體制機制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準入障礙。聯(lián)合相關部門適時、適當延長審計輪換期，研究大型企業(yè)集團和金融機構“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當充分競爭，構建合理行業(yè)布局。研究制定境外機構發(fā)行人民幣債券審計監(jiān)管規(guī)定，服務人民幣國際化同時兼顧審計監(jiān)管現(xiàn)實需要，建立完善相關工作機制，維護債權人合法權益。扎實做好行業(yè)行政管理各項日常工作，包括會計師事務所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務所和“四大”會計師事務所日常管理、財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務水平。

九、深化會計對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術交流，利用多種渠道及時反饋意見。切實履行亞洲-大洋洲會計準則制定機構組副主席國職責，繼續(xù)做好新興經濟體工作組聯(lián)絡辦公室工作，通過與亞大地區(qū)、新興經濟體等會計同行交流技術問題、協(xié)調立場，深度參與國際財務報告準則的改進，使國際準則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護我國利益。繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作，充分利用好國際財務報告準則基金會受托人會議、國際財務報告準則咨詢委員會會議、會計準則咨詢論壇等平臺與機制，努力通過各種途徑深度參與相關機制的各項工作，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會計準則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會計、內部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)等領域的國際交流與合作。

十、扎實做好會計理論研究和學會工作

服務經濟社會發(fā)展大局和財會改革中心工作，重點選擇政府會計、管理會計、行政事業(yè)單位內部控制、財務會計概念框架、環(huán)境會計等領域，積極引導學者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會開展內容豐富、形式多樣的學術交流和研討活動，增強會計學術研究的活力。加強會計學術對外交流，擴大中國會計學術界在國際上的影響力。繼續(xù)做好《會計研究》、《中國會計研究》（英文版）的編審出版工作，提高稿件編審效率和質量，鼓勵發(fā)表不同觀點、不同研究方法的文章，提高刊物的可讀性。同時，加強與國際學術界和出版機構的合作，努力提升《中國會計研究》（英文刊）的學術水平和國際影響。進一步完善會計學術類領軍人才的選拔培養(yǎng)工作，探索培訓課程的系統(tǒng)化，提升集中培訓效果，形成高起點、可持續(xù)、成系列、有協(xié)作的標志性成果。對名家培養(yǎng)工程進行評估，研究探索名家選拔培養(yǎng)工作新機制。加強學會自身建設，創(chuàng)造條件爭取政府購買服務項目，承接課題研究、評審活動等政府委托事務性工作，實現(xiàn)學會可持續(xù)發(fā)展。同時，加強分會管理和對地方學會的指導，進一步優(yōu)化全國一盤棋的工作機制和工作流程。